“十五五”规划《纲要》的编制工作，是在深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、奋力谱写中国式现代化克拉玛依新篇章的关键时期开展的一项具有全局性、战略性的工作。本次规划编制对标对表党中央、自治区党委、市委关于“十五五”规划的建议，落实市委“13421”发展思路，坚持高位统筹、系统谋划、开门问策、集思广益，力求谋划一幅符合时代要求、富有克拉玛依特色、承载人民期盼的发展蓝图。

一、“十五五”规划编制的工作过程

（一）谋划部署阶段

市委、市政府高度重视“十五五”规划《纲要》编制工作，多次召开市委常委会会议、市委专题会、政府常务会，组织十余场工作务虚会，研究讨论、推进部署“十五五”规划工作。成立以市长为组长、分管规划工作的市领导为副组长、各重点部门为成员的规划编制工作专班，研究制定《克拉玛依市“十五五”规划编制工作方案》，建立“领导负责、联络联动、统筹协调、督查检查”全流程工作机制，为规划编制提供坚实组织保障。

（二）调研论证阶段

一是开展“十四五”总结评估，形成“十四五”规划《纲要》总结评估报告和专项规划评估报告，为“十五五”规划编制奠定坚实基础。二是开展“十五五”前期重大课题研究，完成“亚欧黄金通道战略枢纽”“国家新型工业化示范区”等8项课题研究；系统分析“十四五”“十五五”时期经济增长点，形成资政报告；组织各区、各部门，形成全市“十五五”规划基本思路、各区及重点领域思路，为明确发展方向提供了有力支撑。三是开展为期两个月实地调研座谈工作，走访四个区、各行业主管部门以及驻市央企、数十家民营企业，梳理出结构性矛盾；围绕能源安全、产业转型、区域协同、民生保障等重点领域，开展专家研讨会，为规划编制科学性和针对性提供了重要支撑。

（三）征求意见阶段

一是广泛征求各部门意见，“十五五”规划《纲要》编制以来，多次向各区、各部门书面征求意见，组织“十五五”规划对接会向各重点单位和四个区“面对面”征求意见，确保规划切合实际、落地有力。二是广泛征求全社会意见，召开人大代表、政协委员专题座谈会，召开克拉玛依“十五五”疆内外专家座谈会，书面征求老干部、老专家、企业家代表意见，开展“克拉玛依市‘十五五’规划邀您建言献策”网络征集意见活动，确保规划充分汲取“民智”。三是广泛征求四套班子领导意见，在规划编制的中期、成稿、定稿等重要时间节点，以市委常委会会议、市委专题会和书面形式向市四套班子领导征求意见，确保规划目标明确、方向清晰。通过为期五个月的征求意见工作，累计征集各类意见千余条，编制专班逐条研究、充分吸纳，对规划《纲要》进行十五轮修改完善，对于不宜在规划《纲要》中体现的内容转交专项规划研究论证。

（四）向上衔接阶段

一是持续开展“三个重大”谋划工作，形成积极争取纳入自治区规划思路的重大任务、重点项目报告、单行材料和重点项目清单，以及恳请纳入自治区“十五五”相关规划的重大战略任务、重大改革举措、重大项目的报告、单行材料和重点项目清单，为争取上级政策和项目资金支持提供支撑。二是把握自治区“十五五”规划意见征求契机，研究提出争取纳入自治区党委“十五五”规划建议和争取纳入自治区“十五五”规划《纲要》的诉求，获得自治区初步认可与积极回应。三是积极向上衔接跑办，全市各部门加大向上跑办力度，积极与自治区对口厅局开展规划、政策、项目对接衔接工作，争取得到自治区大力支持。

（五）审议完善阶段

规划《纲要》已经市政府专题会、市政府常务会、市政府全体会、市委常委会会议、市十五届人大六次会议审议通过。

二、规划编制特点

（一）组织领导更加有力

市委、市政府将规划编制作为年度重点工作，专题安排部署推进整体工作、专题研究讨论纲要文本、专题谋划“三个重大”事项任务，推动各项工作任务落实。

（二）启动时间早于以往

在自治区2024年4月全面启动规划编制工作之前，我市已于2023年下半年启动前期工作，结合“十四五”中期评估，同步开展“十五五”发展定位、思路课题与重大项目研究，赢得战略主动。

（三）内容体系更加完整

《纲要》文本全面系统落实市委提出“十五五”规划建议，形成的主要篇章均有明确量化的工作目标、科学制定的指标体系、深度论证的重点举措、落实落地的重大项目做支撑，论述篇幅、细化程度均较往年有大幅提升。

（四）参与范围更广

调研论证、征求意见的范围不仅仅局限于本市，还将范围扩大到了企业、疆内、国内行业领域专家，并通过多种形式广泛吸纳社会各界意见，确保了规划的科学性、专业性和实操性。

三、规划《纲要》编制的工作原则

（一）坚持对标对表

坚持将贯彻落实党的二十届四中全会精神，贯彻落实习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话和重要指示批示精神作为根本遵循，贯彻落实自治区党委、市委对“十五五”规划的建议，学习贯彻陈小江书记在克拉玛依宣讲调研时的讲话要求，按照市委“13421”发展思路，系统谋划克拉玛依经济社会高质量发展各项工作，确保规划《纲要》与党中央、自治区党委、市委总体思路、战略重点、政策导向保持一致。

（二）坚持战略引领与重点突破相结合

既锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，自觉把克拉玛依工作放在全国和全疆大局中谋划推进，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前行。又聚焦高质量发展主题，以实施一批标志性重大项目、关键性改革举措为抓手，集中力量攻坚克难，以重点领域和关键环节的突破带动整体推进、全局发展。

（三）坚持目标导向和问题导向相统一

既立足我市率先在全疆实现社会主义现代化的宏伟目标，厘清2035年前，特别是“十五五”这一关键阶段必须完成的硬性任务和标志性成果；又从当前制约高质量发展的突出短板和群众急难愁盼问题出发，明确破解难题的路径、方法和突破口，增强规划的针对性和实效性。

（四）坚持战略性和操作性相结合

既强调规划的宏观性、战略性、指导性，明确未来五年的发展方向、总体目标和重大战略；又充分考虑克拉玛依资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，在主要指标设置、重大项目谋划、政策配套保障等方面，力求做到目标可行、措施有力、成效明显。

（五）坚持延续性与创新性相统一

既注重与“十四五”规划在主要目标、战略任务、重大项目的有效衔接，保持工作的稳定性和连续性，巩固拓展既有发展成果；又与时俱进，根据新形势、新要求，在理念思路、发展目标、产业体系、政策举措上体现时代特征和创新突破，实现“十五五”规划承前启后、继往开来。

四、“十五五”规划《纲要》主要内容

（一）规划《纲要》的基本框架

规划《纲要》共设15篇、67章，分为三大板块：

第一板块（第一篇至第二篇）为总论，总结“十四五”成就，分析“十五五”面临形势，提出指导思想、基本原则、发展定位和主要目标指标。

第二板块（第三篇至第十四篇）为分论，分领域部署12项重点任务，一是围绕打造全国重要的综合能源基地，加快建设特色优势现代化产业体系；二是围绕打造北疆区域中心城市，推动区域协调发展；三是围绕打造亚欧黄金通道战略枢纽节点，扩大高水平对外开放；四是深入实施创新驱动发展，因地制宜发展新质生产力；五是推动数字经济与实体经济融合，建设“数字克拉玛依”；六是服务和融入自治区构建新发展格局的战略支点，持续积蓄发展动能；七是全面深化重点领域改革，激发高质量发展内生动力活力；八是加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴；九是繁荣发展社会主义文化，夯实推进中华民族共同体建设的思想根基；十是持续增进民生福祉，提高各族群众生活品质；十一是加强生态文明体系建设，建设美丽克拉玛依；十二是深入践行总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化。

第三板块（第十五篇）为实施保障，强调党的全面领导，发展社会主义民主政治，全面推进法治克拉玛依建设，更好发挥新时代对口援助作用，服务保障新时代国防和军队建设，健全规划落实机制等内容。

（二）规划《纲要》的具体内容

1. 第一篇主要介绍“十五五”时期发展的基础与环境。

第一章发展基础主要从中华民族共同体意识不断增强、经济高质量发展取得新突破、科技、教育、人才一体化发展深入推进、基础设施效能持续提升、改革开放迈出新步伐、人民生活品质不断提升、美丽克拉玛依建设取得新成效、城市安全形势持续向好等八个方面介绍了我市“十四五”时期经济社会发展取得的显著成效。

第二章主要介绍了当前我市经济社会发展所处的环境，“十五五”时期，克拉玛依发展优势以及存在一些问题和挑战。

2. 第二篇主要介绍了“十五五”时期发展的总体要求。

第一章是“十五五”时期发展的指导思想，提出要全面落实市委“13421”发展思路，为建设社会主义现代化新疆作出克拉玛依新的更大贡献。

第二章是“十五五”时期发展的基本原则，共7条，分别是：坚持党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合。

第三章是发展的思路和定位，主要是围绕市委“13421”发展思路，提出推动经济社会高质量发展的重要着力点。“十五五”时期，克拉玛依市将锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，围绕在全疆率先实现社会主义现代化目标，聚焦打造全国重要的综合能源基地、北疆区域中心城市、亚欧黄金通道战略枢纽节点，实施工业强市、科教兴市、生态立市、改革活市“四大战略”，立足工业经济和城市经济“两大主战场”，做强油气生产及技术服务、石油化工和煤化工、装备制造、新材料、新能源、城市经济、数字经济、商贸物流、文化体育和旅游、农牧业“十大产业链”，确保“十五五”时期的12个方面重点任务顺利推进。我们将明确推进机制、强化要素保障，推动规划早日从“远景图”变为“实景图”，为“十五五”发展提供坚实支撑。

第四章是发展的目标。规划《纲要》对标市委关于“十五五”规划的建议，在治理效能持续提升、经济发展质效持续提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、科技自立自强水平大幅提高、民生福祉持续殷实、城市品质加速提升等7个方面目标总体保持一致。

3. 第三篇围绕工业，重点提出要实施“工业强市”战略，围绕资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，从单一的油气生产、石油化工，向油气生产、石油化工和煤化工、装备制造、新能源新材料、数字经济等多元产业协同转变，推动产业从“资源依赖”转向“多元驱动”，构建以实体经济为支撑、新质生产力为特征的“一主多元”现代化产业体系。加快构建传统能源与新能源多能互补、协同融合、安全可靠的能源发展新格局，建设全国重要的综合能源基地。

4. 第四篇围绕城市经济，重点提出要践行人民城市重要理念，深化产城融合、景城融合，实施优质一流硬环境、一流软环境、一流现代服务业“三大工程”，优化城市空间布局、产业结构和人口规模，提高人口聚集和资源配置能力，打造“工业筑基、现代塑性、科技时尚、智慧生态”的精品城市形象，推动克拉玛依向创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市转型，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

5. 第五篇围绕对外开放，重点提出要统筹开放和安全，立足区位优势、基础条件，积极融入国家、自治区向西开放总体战略布局，更好利用国内国际“两种资源、两个市场”，完善开放型经济平台功能，创新发展外贸新业态，深化与共建“一带一路”国家交流合作，构建内外联动、东西互济的开放新格局，打造亚欧黄金通道战略枢纽节点。

6. 第六篇围绕科技创新，重点提出要实施“科教兴市”战略，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科教融合为引领，完善科技创新体系，加大科技支持投入、提升科研水平、引才聚才留才，强化企业科技创新主体地位。全力推动科技创新与产业创新深度融合，加快技术成果就地转化为现实生产力，为高质量发展注入强劲动能。

7. 第七篇围绕数字经济，重点提出要坚持把发展数字经济作为构建“一主多元”现代化产业体系、推动城市转型升级的关键支撑，以数据要素市场化配置改革为主线，以“人工智能+”行动为抓手，推动“数字克拉玛依”建设。聚焦提升算力规模、推动数字经济、释放数据要素价值、打造场景成果、培育创新发展五大目标，统筹推进十二项专项行动，强化组织、政策、安全、资金四个保障，将克拉玛依打造成我国西部乃至“一带一路”沿线重要人工智能应用示范高地和数字经济发展高地。

8. 第八篇围绕促进内需，重点提出要服务和融入自治区构建新发展格局的战略支点，坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费，将投资于物和投资于人紧密结合，深度融入国内大循环，积极发展现代商贸物流产业，以市场新需求引领产业新供给，为高质量发展增动力、添活力。

9. 第九篇围绕改革，重点提出要实施“改革活市”战略，以改革创新为动力，更好发挥经济体制改革牵引作用，加快实施战略性、创造性、引领性改革攻坚行动，在园区体制改革、财政体制改革、国资国企改革等领域取得突破，持续优化营商环境，强化要素保障，服务民营经济健康发展，激发高质量发展活力。

10. 第十篇围绕农业农村，重点提出要坚持城乡融合发展，不断提高农业质量效益和竞争力，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加殷实，推动农业农村现代化取得扎实成效，全市农业农村现代化发展态势基本形成。

11. 第十一篇围绕思想文化，重点提出要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，探索符合克拉玛依城市特点的铸牢中华民族共同体意识制度化、规范化工作路径。深入实施文化润疆，推动文化事业和文旅产业高质量发展，构筑中华民族共有精神家园，增进各族群众“五个认同”，形成各民族大团结大发展的良好态势。

12. 第十二篇围绕民生福祉，重点提出要坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提供更高质量的教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给，适应人口结构变化和流动趋势，扎实推进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及各族群众，建设高品质宜居高地。

13. 第十三篇围绕生态文明，重点提出要实施“生态立市”战略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕国家碳达峰碳中和战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，努力建设天蓝地绿水清的美丽克拉玛依，推动生产方式转型，提升城市品牌价值，惠及各族群众生活，打造全疆绿色发展示范区。

14. 第十四篇围绕安全，重点提出要贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，有效防范化解各类风险隐患，完善应急管理和防灾减灾救灾体系，增强城市安全韧性，健全共建共治共享的社会治理制度，为人民群众提供更安全稳定的社会环境、更高效便捷的政务服务、更智慧的城市治理格局，建设高品质服务高地。

15. 第十五篇是规划《纲要》实施的保障措施，提出要坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿规划实施各领域全过程。深入实施全过程人民民主，强化政策协同和要素保障，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推动克拉玛依经济社会高质量发展凝聚磅礴力量，确保“十五五”规划各项目标任务落到实处、取得实效。

五、解读主体

第一解读人：

市发展改革委党组成员、副主任  阿尔帕提·沙迪克

日常解读人：

市发展改革委发展战略和规划科副科长  刘婉玉

联系电话：0990-6222017

克拉玛依市发展和改革委员会

2026年4月20日