为有效遏制牟利性职业索赔乱象，依法规范投诉举报行为，切实保护消费者和经营者合法权益，营造稳定公平透明、可预期的营商环境和安全放心的消费环境，2026年3月24日克拉玛依市市场监督管理局印发了《克拉玛依市依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为办法》。

一、制定背景

近年来，市场监管领域以 “打假” 为名、行牟利之实的职业索赔行为屡禁不止，呈现团伙化、专业化、规模化、程式化趋势，部分行为人滥用投诉举报、行政复议、行政诉讼、信访等权利，恶意索赔、敲诈勒索、虚假举报等问题突出，严重扰乱正常市场经营秩序，挤占大量行政资源和司法资源，社会各界反映强烈。为有效遏制牟利性职业索赔乱象，依法规范投诉举报行为，切实保护消费者和经营者合法权益，为营造稳定公平透明、可预期的营商环境和安全放心的消费环境，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《市场监督管理投诉举报处理办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

    二、制定意义和总体考虑

制定本办法，旨在规范市场秩序、破解职业索赔治理难题，遏制恶意索赔、敲诈勒索等违法行为，推动市场主体公平竞争；节约行政执法资源、提升监管效能，让各类资源更多投向正当消费维权和重点监管工作；保护消费者与经营者合法权益、优化营商环境，激发市场主体活力；完善监管体系、强化法治保障，为基层处置工作提供明确依据。同时立足克拉玛依市市场监管实际，紧扣“规范秩序、保护权益、优化环境、提升效能”核心目标，遵循“依法行政、分类处置、协同共治、包容审慎”四大原则，精准区分正当维权与恶意牟利、强化部门协同，实现多重目标有机统一，推动形成“政府监管、部门协同、企业自律、社会监督”的综合治理格局。

三、研判和起草过程

为认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》，2025年9月至2026年3月，市市场监督管理局经过调研起草、向有关部门及企业协会征求意见、合法性审查等程序，修订形成了本《办法》。2026年3月3日至3月13日，在克拉玛依市人民政府门户网站向社会公开征求意见。2026年3月23日，经市市场监督管理局党组会议审议并通过，2026年3月24日正式印发。

四、工作目标

以遏制牟利性职业索赔乱象、规范投诉举报行为、保护合法权益、优化营商环境为核心，通过一段时间，实现牟利性职业索赔乱象有效遏制、基层处置能力显著提升、多部门协同机制高效运转、各类主体合法权益得到有力保护、法治监管氛围更加浓厚的工作目标，全面规范市场经营秩序、提升监管效能、激发市场主体活力。

五、主要内容

《克拉玛依市依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为办法》共6章25条，涵盖总则、行为认定、投诉举报处理、部门协作职责、保障与监督、附则，核心明确牟利性职业索赔行为的认定标准、处置流程、部门职责及相关保障措施。

1.监管主体与原则：全市市场监管部门牵头负责相关处置工作，确立依法行政、分类处置、协同共治三大原则，统一通过12315平台处理投诉举报，落实包容审慎监管要求。

2.行为认定标准：采用综合考量与具体列举相结合的方式，明确认定牟利性职业索赔的核心因素、11类典型情形及相关频次，为基层精准认定提供实操依据。

3.投诉举报处置：分类处置牟利性职业索赔类投诉举报，明确投诉可依法不予受理或终止调解，举报依法核查规范处置，涉嫌违法犯罪线索移送公安机关。

4.部门协同机制：建立市场监管、公安、司法行政等多部门协同治理机制，明确各部门职责，健全联席会议、信息共享、线索移送等联动制度，凝聚监管合力。

六、创新举措

结合克拉玛依市市场监管工作实际，借鉴区内外先进治理经验，《办法》在牟利性职业索赔处置中突出四大创新，推动治理效能提质增效：创新“综合考量+具体列举+负面排除”三维认定模式，明确核心因素、典型情形及正当维权边界，为基层提供实操依据；借鉴先进经验探索构建职业索赔智能识别体系，依托12315平台数据实现异常行为自动甄别，提升基层处置效率；建立市场监管、公安、司法行政等多部门协同共治机制，健全联动制度，推动行政执法与刑事司法衔接，破解协同不畅难题；融合本地包容审慎监管实践，实行“惩戒恶意+容错纠错+源头规范”三位一体监管模式，严厉处置恶意索赔，对经营者轻微违法容错纠错并开展合规指导，从源头减少乱象，实现监管有力度、服务有温度。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施

为确保《办法》落地见效，强化组织保障，明确各部门、各层级职责分工，统筹推进各项处置工作，及时协调解决实施过程中的难点问题；强化能力保障，加强基层市场监管人员业务培训，聚焦《办法》条款、行为认定、处置流程等核心内容，搭建经验交流平台，推广先进处置做法，全面提升基层精准处置能力。

（二）下一步工作

立足实际、聚焦核心目标，下一步重点推进三项工作：一是深化多渠道宣传解读，明确维权边界、引导依法合规；二是三是完善配套机制，结合《办法》实施情况和基层实践，持续收集意见建议优化《办法》内容；三是强化多部门协同联动，健全信息共享和司法衔接机制，动态调整处置策略，持续提升治理效能、优化营商环境。

八、常见问题

问题1：什么是市场监管领域牟利性职业索赔行为？

答：指以营利为唯一目的，超出合理生活消费需求，滥用投诉举报、行政复议等权利，采取批量购买、反复投诉举报等不正当手段，向经营者索要赔偿、进行要挟的行为，《办法》明确了11类典型情形及认定标准。

问题2：如何区分正当维权与牟利性职业索赔？

答：核心区别在于是否以营利为唯一目的、是否超出合理消费需求。涉及食品药品安全等威胁人身健康的举报、重大隐患线索举报及企业内部“吹哨人”举报，均属于正当维权，不认定为牟利性职业索赔。

问题3：经营者遇到恶意职业索赔、基层市场监管部门处置相关投诉举报，分别有哪些应对和处置要求？

答：经营者可依法收集相关证据，配合市场监管部门核查，对涉嫌敲诈勒索等违法行为可直接向公安机关报案，同时通过12315平台反馈情况；基层监管部门需遵循依法行政、分类处置、协同共治原则，统一通过12315平台处理，精准区分正当维权与恶意索赔，对牟利性职业索赔类投诉可依法不予受理或终止调解，举报依法核查规范处置。

九、解读主体及联系方式

解读主体：克拉玛依市市场监督管理局  法规科

联系方式：0990—6245153

电子邮箱：klmysscjgj@163.com

线下咨询窗口：克拉玛依市胜利路33号市机关二号楼212室

克拉玛依市市场监督管理局

2026年4月3日