为深入贯彻习近平法治思想，全面践行新时代“枫桥经验”，着力打造专业化、规范化的专职人民调解员队伍，2025年11月，克拉玛依市印发《克拉玛依市专职人民调解员管理办法》（以下简称《办法》）作为全疆首创的专职人民调解员管理规范。

一、制定背景及依据

人民调解是矛盾纠纷多元化解机制中的前端环节和有效“过滤器”。因此，严格依据《中华人民共和国人民调解法》《新疆维吾尔自治区人民调解条例》《新疆维吾尔自治区矛盾纠纷多元化解条例》等法律法规的规定，落实《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》及中央六部门《关于加强人民调解员队伍建设的意见》等相关规定并结合克拉玛依市基层治理实际制定。《办法》的出台是为了进一步优化我市专职人民调解员队伍建设，规范专职人民调解员聘用、管理，提升人民调解工作质效。

二、制定意义和总体考虑

一是筑牢基层治理的“第一道防线”。《办法》通过明确专职人民调解员的选聘标准、细化工作职责、健全保障机制，着力建设一支“懂法律、通政策、善调解”的专业化调解队伍。该举措旨在推动矛盾纠纷早排查、早化解，努力将风险隐患防范于初始、化解在萌芽状态，为社会和谐稳定提供坚实基础和有力支撑。二是完善“三调联动”工作体系。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》中强调要推动“行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接”并形成互补联动的工作格局。《办法》通过系统规范专职人民调解员的选聘、管理和保障，强化其与行政调解、司法调解的衔接联动，着力构建“预防在前、化解在早、处置在小”的社会矛盾纠纷预防调处化解闭环机制，为提升基层治理法治化水平、维护社会和谐稳定提供专业化支撑。三是保障群众多元解纷需求。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》将人民调解定位为矛盾纠纷多元预防调处化解体系中的关键一环，该《办法》则坚持“自愿、合法、公正、便民”原则，明确人民调解不收费制度，通过细化调解流程、强化队伍保障，为群众提供高效便捷的纠纷解决途径，切实降低解纷成本，增强群众法治获得感。

三、研判和起草过程

一是书面征求市直相关部门及政府意见。2025年8月、9月，书面征求市直相关部门、各区人民政府及基层调解组织意见，共收集建议4条，采纳有效建议3条，未采纳意见均与相关单位达成一致。9月初，再次召集相关单位召开征求意见座谈会，就主要内容再次逐条讨论，与相关单位达成一致意见。二是完成合法性审查，2025年9月通过合法性审查。三是市政府分管负责同志多次召开专题会进行调度和完善，并在市政府专题会议上，就《办法》的实施作出具体部署。该《办法》于2025年11月6日经市政府第57次常务会议审议通过，并于11月19日以市政府办公室名义印发实施。

四、工作目标

通过实施《办法》，着力构建规范高效的人民调解工作新格局。一是推动队伍专业化，建立标准化的选聘、培训和考核体系，实现专职人民调解员“持证上岗、专业履职”。二是实现管理规范化，通过明确岗位职责、工作纪律和考核标准，健全“进出有序、奖惩分明”的管理机制，持续提升调解工作的权威性和公信力。三是落实保障制度化，完善经费补贴与物质保障政策，确保调解员“干事有平台、履职有保障、发展有空间”。

五、主要内容

一是明确专职人民调解员的法定身份为“经选聘在人民调解委员会专门从事调解工作的人员”，其管理实行司法行政机关指导、用人单位管理、行业部门协同的体制，确保在乡镇（街道）、村（社区）及行业组织中实现岗位全覆盖。二是规范选聘与退出机制。选聘坚持“公开、公平、择优”原则，明确品行、能力等基本条件，优先考虑退休政法专业人员，并设年龄上限。同时，通过规定违纪、失职、考核不合格等具体情形，建立“进出有序”的退出机制，确保队伍活力与纯洁性。三是细化工作职责与行为规范。明确其承担排查预防、调解处置、法治宣传等七项核心职责，须遵循自愿、合法、无偿等原则。通过设立回避、保密等五项纪律要求，严格规范调解行为，保障调解过程的公正廉洁。四是健全考核与待遇保障体系。实行日常与年度相结合的考核机制，结果与续聘、表彰直接挂钩。在保障方面，建立了“基础补贴+案件补贴”的激励机制，并明确了经费来源与物质支持责任，确保调解员“干事有平台、履职有保障”。

六、创新举措

一是优化设岗布局。在全市各社区（村）均设置1个专职人民调解员岗位，实现“专人负责、全域覆盖”。（第七条）二是补贴激励机制。针对编外聘用人员、退休专业人员等不同情形，实行分类、差异化的补贴政策。（第六章）三是健全培训与联动协作体系。建立由司法行政机关牵头，法院提供业务指导，行业部门共同参与的多元协同培训体系。（第十九条）

七、保障措施和下一步工作

一是夯实经费保障与队伍基础，将专职人民调解员经费纳入市、区财政预算，确保补贴及时足额发放，并开展专业培训提升能力；二是健全衔接联动机制，与法院、行政机关建立信息共享渠道，协同发力以打通矛盾纠纷化解的“最后一公里”。

八、常见问题

1.问：哪些人不能担任专职人民调解员？

答：现任国家机关、事业单位在编、在职、在岗正式工作人员；曾因违法犯罪受过行政、刑事处罚，被有关部门纳入失信名单、被开除党籍、开除公职的人员；其他不得担任人民调解员的情形（第九条）。

2.问：专职人民调解员的补贴如何发放？

答：基础补贴按月发放（需达标案件量），案件补贴按《克拉玛依市人民调解案件“以案定补”经费使用管理办法》执行，退休人员另享专项补贴（第二十七条至第二十九条）。

3.问：调解不成怎么办？

答：调解员应终止调解，并告知当事人可通过仲裁、行政、司法等途径维权，不得阻碍当事人行使权利（第十四条）。

九、解读主体及联系方式

解读机关：克拉玛依市司法局

联系电话：0990－6232291

电子邮箱：klmyssfj@qq.com

克拉玛依市司法局

2025年12月15日