关于《克拉玛依市政府规章 行政规范性文件实施后评估工作规定》的政策解读

一、出台背景

《规章制定程序条例》（国务院令第695号）第38条要求：“国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时组织开展规章清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的规章，应当及时修改或者废止”。国务院印发的《关于全面推进依法行政实施纲要的通知》要求：“规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关；制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理”。为规范政府规章、行政规范性文件实施后评估工作，进一步提高我市制度建设质量，推进依法行政，根据《新疆维吾尔自治区行政立法工作规定》（自治区政府令第213号）《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》（自治区政府令第218号）相关规定，结合实际，由克拉玛依市司法局负责起草《克拉玛依市政府规章、行政规范性文件实施后评估工作规定》（以下简称《规定》）。

二、制定过程

克拉玛依市司法局针对起草的《规定》初稿，面向4个区人民政府、35家市政府部门以及10位市党政机关法律顾问团成员广泛征求意见建议，期间，共征集到修改意见39条，采纳意见30条，就未与采纳意见的单位（个人）进行沟通并达成一致意见，经克拉玛依市司法局党组会议集体讨论后，提请以克拉玛依市人民政府办公室名义印发执行。

三、主要内容及说明

《规定》共六章三十条，主要内容为政府规章、规范性文件实施后评估的启动与标准、委托评估、程序与方法、结果与运用。

一是《规定》第二条规定，“政府规章、规范性文件实施后评估”是指在政府规章、规范性文件发布实施后，按照本规定确定的权限、程序和标准，对其执行情况、实施效果以及存在问题等进行调查、分析评价后，提出是否继续有效或者需要修改、废止等评估意见的活动。

二是《规定》第七条、第八条规定，实施后评估工作的方案、程序和报告，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当向社会公开；评估机关应当充分听取公民、法人或者其他组织的意见建议，全面收集、分析和评估相关资料；同时应当对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的内容进行重点评估，并通过适当方式反馈公众意见的采纳情况。

三是《规定》第九条、第十条规定，公民、法人或者其他组织对政府规章、规范性文件提出较多意见的，均应当被作为应当组织实施后评估的情形之一。

四是《规定》第十二条规定，政府规章、规范性文件实施后评估应当根据的标准主要包括六个方面：合法性、合理性、协调性、操作性、规范性以及实效性。

五是《规定》第十三条规定，针对与经济社会发展和公众利益密切相关、社会影响面广、关注度高的政府规章、规范性文件，评估机关应当将实施后评估工作或者其中部分事项委托高等院校、法律服务机构、科研机构以及社会团体等单位具体实施，并将委托情况向市司法行政部门进行备案。

六是《规定》第十五条、第二十一条规定，评估机关开展后评估时，应当在市人民政府网站上发布公告，登载实施后评估工作相关情况等信息，向社会公众提供多渠道的意见反馈途径，广泛征集社会公众意见建议；通过实地考察、专题调研、座谈会、问卷调查、专家论证等方法，收集实施机关、管理对象以及社会公众的意见和建议；评估报告应当报送市人民政府批准后向社会公开。

七是《规定》第二十四条、第二十五条规定，政府规章实施后评估报告建议修改或者废止的，应当优先列入下一年度行政立法工作计划，及时启动修改、废止程序；对有效期届满经后评估决定继续有效的规范性文件，应当重新登记、编号、公布，需要修改、废止、解释的，应当及时启动相关程序。

八是《规定》第二十八条规定，对参加评估的单位及其工作人员，泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依照有关保密法律、法规给予处分或处罚；造成损失的，应当依法赔偿损失。

四、解读主体

克拉玛依市司法局

五、解读人

第一解读人：市司法局立法科副科长韩淑萍

日常解读人：市司法局立法科三级主任科员王新

六、咨询方式

0990—6244390