2022年3月，经克拉玛依市委、市政府研究同意，《克拉玛依市人民政府2022年行政立法工作计划》（以下简称《立法计划》）予以印发，现对有关内容解读如下：

一、出台背景

行政立法工作是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是全面推进依法治市、建设法治政府的基础性工作。为充分发挥立法的引领和推动作用，进一步规范立法活动，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高行政立法质量和效率，深入贯彻落实《中华人民共和国立法法》、《克拉玛依市制定地方性法规条例》、《克拉玛依市人民政府规章制定程序规定》等，并结合我市实际情况制定《立法计划》。

二、制定过程

2021年10月，市司法局向各区委区政府、市委市政府各部门、法院、检察院、人大基层立法联系点书面征集2022年地方立法项目，并通过市政府门户网站向社会公开征集地方立法项目建议，共收到8家单位报送的地方立法项目建议10件。经与市人大法制委、市人大常委会法工委及申报单位沟通，并实地调研、论证，报请市委、市政府同意，确定将报送的《克拉玛依市文明行为促进条例》和《克拉玛依市生活垃圾分类管理办法》等10件建议列为地方性法规和政府规章立法项目。

三、主要内容

《立法计划》共分为指导思想、工作要求和立法项目三部分内容。

（一）指导思想

坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥好立法的引领、推动和保障促进作用，遵循切口小、靶向准、易操作、有特色的地方立法原则，完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，凡重大立法事项和立法中的重大问题，要严格执行向市委请示报告制度。

（二）工作要求

1. 对列入2022年计划的立法项目，各起草部门要把立法工作纳入重要议事日程，做到领导、任务、人员、进度“四落实”，保证各项立法任务按期保质完成。市司法局要把立法计划落实情况纳入法治建设年度考核重要指标，及时跟踪了解立法计划推进情况，对于工作不落实、推进不力的，在法治建设年度考核中着重扣分，适时运用法治督察的方式推进立法进程。

2.对要求2022年完成起草或制定的立法项目，负责起草的部门在报送初稿时一并将送审函、送审稿、起草说明及相关立法材料报送市司法局，市司法局按照《克拉玛依市人民政府规章制定程序规定》规定时限报送市人民政府审议。

（三）立法项目

立法项目10件。其中拟提请审议的地方性法规1件和政府规章2件，即地方性法规《克拉玛依市文明行为促进条例》和《克拉玛依市生活垃圾分类管理办法》、《克拉玛依市志愿服务管理办法》等政府规章；需要开展调研论证的地方性法规和政府规章共7件，即《克拉玛依市多元化解纠纷促进条例》、《克拉玛依市社区工作条例》、《克拉玛依市机动车停放管理条例》、《克拉玛依市城区路面防滑管理规定》等4件地方性法规，《克拉玛依市电动车充电安全管理办法》、《克拉玛依河管理办法》、《克拉玛依市公共场所禁止吸烟规定》等政府规章3件。

四、相关解释说明

近年来，我市市民素质、城市文明程度、城市品位提升等方面取得了长足的进步。2021年5月，我市第四次荣获全国文明城市称号。但在精神文明建设领域，不文明行为、不良风气仍然存在，影响城市形象，不利于全国文明城市的常态化建设。

对文明行为促进进行立法虽然没有直接的上位法依据，但中央的政策对此已有明确规定。2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》指出，推动社会主义核心价值观入法入规，法律法规体现鲜明价值导向，社会主义法律法规直接影响人们对社会主义核心价值观的认知认同和自觉践行。要坚持以社会主义核心价值观为引领，恪守以民为本、立法为民理念，把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中，转化为具有刚性约束力的法律规定。

习近平总书记强调要注意把一些基本道德规范转化为法律规范，使法律规范更多体现道德理念和人文关怀，通过法律的强制力来强化道德作用、确保道德底线，推动全社会道德素质提升。因此，制定《克拉玛依市文明行为促进条例》顺应了精神文明建设法治化的客观要求。

五、解读主体

市司法局

六、解读人

第一解读人：市司法局党组成员、副局长周静

日常解读人：市司法局立法科科长康铁江