一、修订背景

2019年12月16日，克拉玛依市人民政府印发了《克拉玛依市户籍迁入管理规定》（新克政规〔2019〕2号），对克拉玛依市户籍迁入管理做了新的规定。根据2019年7月18日国务院“全国户籍制度改革推进电视电话会议”精神、8月22日、11月3日“全疆户籍制度改革推进电视电话会议”精神，按照《新疆维吾尔自治区贯彻落实国务院推动1亿非户籍人口在城市落户的实施方案》（新政发〔2018〕20号）要求，克拉玛依市人民政府制定了《克拉玛依市户籍迁入管理规定》（新克政规〔2019〕2号）

二、修订过程

2019年8月至10月，克拉玛依市公安局经测算评估、内部酝酿、法治审核、广泛征求意见，提出修订草案，于2019年11月5日经克拉玛依市人民政府党组（扩大）会议审查并通过；于2019年11月30日经市委常务委员会会议审查并通过。2019年12月16日颁布实施。

三、新政主要内容

（一）本次政策修订主要目标

全面放开农业农村与城镇户口迁移，在2018年市政府修改落户政策的基础上，进一步降低本市落户条件，鼓励在本市稳定居住和就业的非户籍人口落户，鼓励人才落户。

（二）政策适用范围

非本市户籍、自愿迁入本市的人员。

（三）重点条文解读

《规定》第五条“在本市合法稳定就业和有合法稳定住所的非本市户籍人员，同时符合下列条件并自愿落户，可申请迁入本市。”（一）在本市拥有合法房产或连续租赁6个月以上的房屋或所在单位产权宿舍居住6个月以上，且个人产权房、租赁住房地址未登记其他人员落户信息的；（二）与本市地方企业签订劳动合同，且连续缴纳社会保险6个月以上。合法稳定住所是指：在本市拥有合法房产或连续租赁6个月以上的房屋并且租赁房屋中没有其他人落户。合法稳定就业是指：在我市企业工作6个月以上并连续缴纳社会保险6个月。同时具备上述两个条件的人员可落户本市。

《规定》第六条：“为鼓励人才落户，具备下列条件之一的非本市户籍人员，可申请迁入我市，不受社保、住房条件限制。（一）我市党政机关招录的公务员、事业编制人员；（二）中央驻克企业招录的在编在职员工；（三）具有大专以上学历人员；（四）获得自治区认可的高级职业技术资格（包括高级工、技师和高级技师）人员或获得自治区认可的同等职业资格的人员。”该条款对人才引进的范围和无需审核的条件进行明确，即具有大专以上学历，或获得国家认可的高级职业技术等级证书的人员（包括高级工、技师和高级技师），或获得国家认可的同等职业资格的人员，中央驻克企业正式在职员工、招录公务员及事业编制人员，自愿申请落户克拉玛依的，可以持相关学历证书、资格证书、单位人事证明等材料申请落户，不受住房等条件限制，可以直接在集体户或者经协商同意落户的家庭户中。

《规定》第八条：“驻克部队产权房，房屋地址没有登记其他人员落户，经产权单位同意，可申请为现役军人子女、配偶迁入我市”。该条款是为了方便现役人员及其亲属在本市落户，只要驻克部队在本市有产权住房且该房没有用于其他人员落户，同意服役者及其亲属在部队产权住房上登记，服役人员及其亲属可提供相应证明资料在本市登记落户。

《规定》第九条：“在我市购买住房的非本市户籍人员，产权人或配偶可自愿申请迁入我市。”购买克拉玛依市房产即可登记落户，落户人既可以是产权人，也可以是产权人配偶。

《规定》第十条：“获得市、区两级党委、政府各类表彰及荣誉称号的非本市户籍人员，可以自愿申请迁入我市”。该条款是指申请人荣获克拉玛依市级或各区一级党委、政府的表彰及荣誉称号的非本市户籍人员，持党委、政府颁发的证书、表彰文件等资料，可以申请迁入我市。

《规定》第十二条：“对申请情形复杂（如事实收养等）、有落户刚需且情况紧急的，可由属地公安机关启动绿色通道，按照自治区相关规范实行“一事一议”制度，经审核确认后予以迁入”。该条款首创落户绿色通道，对确实在本辖区居住有落户刚需、但申请情形复杂的（例如事实收养等），可以启动绿色通道，向迁入地派出所申请，以最快速度办理落户手续。

（四）落户后的惠民利民待遇

拥有克拉玛依市户籍后，可依据相关主管部门的政策规定，享受本市医疗、社保、教育、养老、交通等服务。

（五）新旧政策差异

与《克拉玛依市户籍迁入管理规定》（新克政发〔2018〕33号）相比，现行户籍政策再次放宽了落户条件，降低了落户门槛，压缩了办理期限，主要体现在：

1.将出租房屋、个人产权房、单位集体宿舍全部纳入落户地址范畴。

2.降低落户社保缴纳标准。无论迁移人是何等学历、无论是农业人口还是其他常住人口，只要在本市稳定工作并连续缴纳6个月以上社保，同时在本市有产权房或合法租赁6个月出租屋或单位集体宿舍居住满6个月，均可落户本市，户籍迁入条件与办理“居住证”条件一致。

3.全面取消亲属投靠限制。《克拉玛依市户籍迁入管理规定》（新克政发〔2018〕33号）中，子女投靠父母落户必须是未成年人，新政对子女投靠取消了该限制。

4.中级以下学历不再区别对待社保缴纳。《克拉玛依市户籍迁入管理规定》（新克政发〔2018〕33号）中规定，中专或高中学历人员需在单位缴纳一年社保，中专或高中以下学历需在单位缴纳两年社保方可落户。新政策中取消了学历差距，只要落户人在我市稳定居住、稳定就业6个月即可落户。

5.取消了房产交易过户前置条件。经过本次修订“房产是否用于市外迁入落户”不再作为房产交易的前置条件，方便群众处置个人资产。

6.拓宽人才落户范围。本次修订将本市招录的公务员、事业编制工作人员、中央驻克企业员工纳入人才落户范畴，不再仅限于大专以上学历的学生和高级技术人才。

7.首创落户绿色通道、开通互联网办理渠道、压缩办理期限。《克拉玛依市户籍迁入管理规定》（新克政发〔2018〕33号）的基础上，再次压缩公安机关办理准迁证的期限，新规对窗口受理、互联网自助申请、绿色通道3条受理途径的业务期限做了明确，分别是窗口受理15个工作日、互联网受理7个工作日、绿色通道受理5个工作日。

目前我市户籍业务已在互联网开通40项，包括购房、投靠、人才人引进等19项户籍迁入业务；包含出生登记、户籍注销、姓名（名）变更、户口簿补领等业务，均可在www.xjgat.gov.cn或“新疆公安APP”上自助注册、申办。

（六）注意事项

落户申请人或申请单位应当保证落户申请资料真实，凡因弄虚作假落户后被公安机关发现的，一律将户口退回原籍并纳入克拉玛依市诚信体系，联合其他机构、部门进行惩戒，所造成的后果及法律责任由申请人、申请单位自负。

五、解读主体

克拉玛依市公安局

六、解读人

第一解读人：马 涛，克拉玛依市人民政府副市长、克拉玛依市公安局党委书记、局长

日常解读人：庄玉磊，克拉玛依市公安局治安管理支队人口信息大队大队长