一、出台背景

从第一家民办博物馆创办至今，我国民办博物馆的发展和取得的成就有目共睹。国家也一直扶持民办博物馆的发展与开发，先后于2010年、2017年分别出台了《关于促进民办博物馆发展的意见》及《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》。民办博物馆是基于民间收藏的，不仅能填补国有博物馆的不足和空白，而且能在某一领域达到专精、办出特色，对于有形和无形物质财富（如民俗、非物质文化遗产）的保存、保护具有不容替代的重要作用。国内部分省、地、县相继出台了一系列政策给予支持。为鼓励、引导我市民办博物馆的兴起与发展，结合我市实际，特制订本办法。

二、制定过程

通过前期调研，我市民办博物馆仅有1家——独山子区展览（博物）馆，馆内藏品2345件，此馆已在自治区文物局进行备案；我市民间收藏爱好者藏品主要分书画、邮票、红色纪念品、原石、雕刻等五大类。

调研同时，我们参考了四川建川博物馆、深圳市、绍兴市、山西省平遥县、塔城地区民办博物馆等地区民办博物馆的办馆及运营经验。

结合多方调研及座谈，我们起草了《暂行办法（试行）》初稿，并征求了四个区、市财政局、市民政局、市发改委、市国土资源局、新疆油田公司等十七家单位的意见及建议，根据意见建议对《暂行办法（试行）》进行了修改完善。

三、主要内容

目前资金与土地使用是阻碍民办博物馆发展的最大问题，如何解决民办博物馆的后顾之忧，激发他们愿意办博物馆的热情，在《暂行办法（试行）》中给予了充分的阐述，以及最大程度制定了政策扶持内容。

（一）对建设用地的扶持

《暂行办法（试行）》第二章“建设用地扶持”中划分了四条对建馆场地进行逐项优惠政策的说明。第六条确定了新建民办博物馆选址符合《划拨用地目录》的，经市、区级人民政府批准，可以划拨方式供应；第八条确定了在非公共文化事业用地上已建成的民办博物馆，其用地符合土地利用规划和城市规划的，经市、区级人民政府批准后可以变更土地性质。

（二）对新建民办博物馆的扶持

《暂行办法（试行）》第三章中第十二条明确了民办博物馆馆舍设施建设和相关硬件配套设备项目的贷款资金，按照与银行签订合同中的贷款利息， 给予1%的贴息，最高不超过100万元。

（三）对利用现有建筑设立民办博物馆的扶持

第十二条明确了对利用现有建筑物设立民办博物馆的，按文物部门认定的实际展览面积予以200元/平方米的陈列展览一次性补助，最高补贴不超过10万元。

（四）对民办博物馆实际展览面积及交流展的扶持

为进一步鼓励民办博物馆做大做强，同时加大博物馆的馆际交流，通过对展览面积、交流规模等方面在《暂行办法（试行）》中进行了确定。第十三条明确了经文物行政主管部门审核通过，符合要求的免费开放民办博物馆，且实际展览面积超过1000平方米的，由市财政给予25万元/年的补贴;展览面积400平方米以上不足1000平方米的，给予20万元/年的补贴。低价收费和正常收费的不予补贴。

对于免费开放的民办博物馆组织外地展品来本馆展览，展览时间为2个月以上，按展览规模大小（小型为100-150件，中型为151-300件，大型为300件以上）给予2、4、6万元不等的补助;到市外或国外进行巡回展出，按规模大小给予4、6、8万元不等的补助；特殊展览需经文物行政管理部门认定后，确定其规模大小，给予相应补助。

（五）对民办博物馆人才培养的扶持

《暂行办法（试行）》第四章第十六条明确了相关部门将民办博物馆的人才培养纳入市人才培训计划，民办博物馆专业技术人员的职称评定归口市人事部门统一管理；第十七条明确了国有文博行业现职专业技术人员经原单位批准后可到民办博物馆兼职，鼓励原文博行业离退休专业技术人员到民办博物馆工作。

四、相关解释说明

民办博物馆是指为了教育、研究、欣赏为目的，由社会力量利用依法收藏的文物、标本、资料等资产设立，并取得法人资格，向公众开放的社会服务机构。

五、解读主体

克拉玛依市文化体育局

六、解读人

第一解读人

刘伟   市文体局调研员

日常解读人

马瑞   市文体局文物科科长

博物馆是一个城市厚重历史和人文精神的集中体现，是一个展示城市的名片，也是文化加旅游的重要体现。因此，支持博物馆建设与发展，也就成为政府工作中的一项重要内容。本《暂行办法（试行）》已经市人民政府第19次常务会审议通过，必将成为民办博物馆在我市兴起的重要保障。

目前，我们正在筹划组织相关人员赴内地进行专项考察，通过考察学习，进一步细化工作，后续会出台相应的考核细则等配套措施，将《暂行办法（试行）》真正落到实处。