一、为什么要制定《四张清单》
为优化我市法治化营商环境,进一步激发市场活力和社会创造力，在文化和旅游市场执法工作中坚持处罚与教育相结合原则，建立包容审慎监管机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等相关规定，制定《克拉玛依市文化体育广播电视和旅游局行政处罚“四张清单”》（以下简称“四张清单”）。
二、适用原则
充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，依法给予警告或可给与罚款的，实行“不予行政处罚”；对依法并处罚款的，依照文旅市场行政处罚裁量基准和“四张清单”合理压缩自由裁量空间，综合考虑违法行为的情节、危害程度、主观过错程度等因素，科学的将处罚幅度分层分阶并予以明确，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。
三、适用范围
对新经济、新业态、新模式领域以及不触碰文旅市场监管“红线”的，全面推进包容审慎监管执法。
以下几方面不适用“首违免罚”、“从轻处罚”、“减轻处罚”以及“不予处罚”：
(一)反对宪法确定的基本原则的;
(二)危害国家统一、主权和领土完整的;
(三)泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;
(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的;
(五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的;
(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的;
(七)宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的;
(八)损害人民群众根本利益的;
(九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的;
（十）危害未成年人健康成长的
（十一）其他严重损害国家、社会、公民利益的情形。
四、“四张清单”的定义
1.有下列情形之一的，依法不予行政处罚:
(一)不满十四周岁的人有违法行为的;
(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施的违法行为;
(三)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
(四)违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外;
(五)违法事实不清楚或违法行为不成立的;
(六)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的;
(七)法律法规规章不予行政处罚的其他情形。
2.有下列情形之一的，依法从轻行政处罚:
(一)如实陈述违法行为的;
(二)主动减轻违法行为危害后果的;
(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
(四)法律法规规章应当从轻行政处罚的其他情形。
从轻行政处罚是指在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。
3.有下列情形之一的，依法减轻行政处罚:
(一)受他人胁迫、诱骗、教唆有违法行为的;
(二)及时中止违法行为的;
(三)配合行政机关查处违法行为有重大立功表现的;
(四)主动消除违法行为危害后果的；
(五)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;
(六)法律法规规章应当减轻行政处罚的其他情形。
减轻行政处罚是指适用行政处罚最低限度以下的处罚种类和处罚幅度。
4.有下列情形之一的，依法从轻或者减轻行政处罚:
(一)违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果的；
(二)在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用的;
(三)行政机关未掌握违法线索前主动如实交代违法事实的，或者如实交代行政机关在案件核查、立案调查时没有
掌握的其他违法行为的;
(四)因残疾或下岗失业等原因，生活确有困难的;
(五)法律法规规章可以从轻或者减轻行政处罚的其他情形。
5.有下列情形之一的，依法免予行政强制:
(一)违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的;
(二)采取说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段能够达到行政管理目的的;
(三)法律法规另有规定的。
五、其他事项
(一)“四张清单”若与法律、法规、规章或者上级部门规定不一致的，以法律、法规、规章和上级部门的规定为准予以更新调整。
(二)“四张清单”中未列明的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》和文化和旅游市场领域法律法规及规章，规范行使自由裁量权，判定处罚裁量情形。
(三)利用自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件实施违法行为的或法律法规有其他规定的，不适用清单。
克拉玛依市文化体育广播电视和旅游局
2023年9月12日