一、制定的目的和意义

构建国土资源管理共同责任机制旨在通过横向部门间协调配合和纵向各级政府间实行责任目标管理，从源头上预防土地违法违规行为的发生，改变以往重事后查处轻事前防范的做法。该机制是深入贯彻落实国家宏观调控政策，有效遏制违法用地，加快建立健全市、区、乡（镇）层层负责，各相关部门协同管理的土地管理共同责任机制，全面落实共同监管责任，为我市经济社会健康快速发展提供有力保障。

二、方案涉及的主要内容

一是明确政府的主体责任。明确了各区人民政府对辖区内防控整改违法用地的责任主体地位，各区人民政府负责人是辖区内国土资源管理的第一责任人，同时明确各职能部门在执法监管中的职责。

二是强化部门协同。明确相关职能部门依照各自职能职责，配合国土资源管理部门共同做好国土资源管理工作。加强了国土资源主管部门与发改、规划、建设、房产等部门在国土资源管理中的互相协作和配合，进一步明确各相关部门的具体监管义务和责任。如：发展改革部门对建设项目进行审批、核准时，项目单位未能提供国土资源管理部门用地预审意见的不予审批、核准。建设部门对未取得合法用地手续的建设项目，不得发放施工许可证。规划部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予发放建设工程规划许可证等。

三是建立联系配合机制。国土资源部门与公安机关加强执法衔接与沟通配合，公安部门依法制止、及时查处阻碍执行国土资源管理的案件。

四是明确责任追究。对上一年度违法用地发案率高、或被国家自治区列为督办或直办案件的区，将列入全市土地执法监察重点管理对象，在整改期间暂停办理辖区内新项目农地征转用报批。同时，对土地征收、审批等各环节涉嫌土地违法违规行为的，按照《违反土地管理规定行为处分办法》追究相关责任人责任。

三、工作要求

国土资源共同责任机制是一个系统性工程，它要求各级政府、各个职能部门之间形成合力，通过明确责任、加强协作等方式，切实保护土地矿产资源，共同维护国土资源管理的秩序，保障国家的可持续发展。

四、解读主体

克拉玛依市自然资源局

五、解读人：

第一解读人：张治平市自然资源局二级调研员

日常解读人：缎玉兰市自然资源局政策法规督察科科长

咨询方式：0990—6224574

克拉玛依市自然资源局

2013年4月2日